“十四五”是煙臺市開啟全面建設新時代現代化強市的開局五年，是大力推進美麗港城建設的關鍵五年。為鞏固和擴大煙臺市藍天保衛戰成果，不斷提升人民群眾藍天幸福感，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，煙臺市生態環境局組織編制了《煙臺市“十四五”空氣質量改善規劃》（以下簡稱《規劃》）。有關情況說明如下：

一、 編制依據

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《空氣質量持續改善行動計劃》《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃（2021—2025年）》《煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）等法律法規和重要文件要求，開展《規劃》編制工作。  

  二、 編制背景

“十三五”期間，煙臺市持續推進藍天保衛戰，空氣質量明顯改善。2020年，細顆粒物（PM_2.5）濃度為30微克/立方米，較2016年下降23.1%，優良天數比率達86.6%，創歷史最佳。雖然煙臺市空氣質量總體呈現持續改善態勢，但改善成效不穩固，與人民群眾的環境訴求相比仍有較大差距。PM_2.5在2019年出現大幅反彈，且部分區縣近兩年仍顯著超標，臭氧污染逐漸凸顯，空氣質量持續改善面臨較大壓力。

《綱要》提出，2035年綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境更加優美，率先建成美麗城市。因此，“十四五”期間要堅持穩中求進總基調，樹立底線思維，保持戰略定力，持續實施大氣污染防治行動，全面落實減污降碳協同增效總要求，統籌大氣污染防治與溫室氣體減排，推動空氣質量持續改善。

  三、 主要內容

《規劃》主要包括三個部分。

（一）總體要求。包括指導思想、基本原則、目標指標，明確了“十四五”大氣污染防治工作的總體考慮。深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進總基調，認真落實減污降碳協同增效總要求，聚焦PM_2.5和臭氧污染協同控制，突出精準、科學、依法治污，扎實推進產業、能源、交通綠色轉型，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。到2025年，煙臺市空氣質量持續改善，PM_2.5年均濃度達到29微克/立方米，所有區市全部達到現行環境空氣質量標準，臭氧濃度上升態勢得到遏制并保持穩定達標，優良天數比率達到88.8%，基本消除重度及以上污染天氣；氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）排放量均下降10%以上。

（二）重點任務。《規劃》提出了八項重點工作任務。一是加快產業產品綠色升級。包括堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，加快現有產能升級改造與布局調整，持續推進傳統產業集群綜合治理，優化含VOCs原輔材料和產品結構，推動綠色環保產業健康發展。二是加速能源體系清潔低碳發展。包括加快推進能源結構優化，持續壓減煤炭消費總量，積極推進燃煤鍋爐和小熱電關停整合，加快工業爐窯燃料清潔替代，加強居民生活與農業散煤治理。三是推動交通運輸體系清潔高效。包括持續優化交通運輸結構，大力推廣新能源車船，積極推動車船升級優化。四是強化VOCs和氮氧化物協同減排。包括深化VOCs全過程綜合治理，推進重點行業污染深度治理，強化移動源治理監管。五是深化面源污染精細化管控。包括深化揚塵污染綜合治理，加強秸稈綜合利用和禁燒，推進大氣氨污染防控，開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。六是推進裕龍島煉化基地綠色發展。包括推動產品綠色高端化發展，推進資源集約高效利用，強化揮發性有機物綜合治理，深化運輸結構調整，加強施工期大氣污染綜合防治。七是推進大氣治理體系和治理能力現代化。包括提升大氣環境監管執法效能，完善大氣環境監測監控體系，完善重污染天氣應對機制，加強大氣環境管理科技支撐，完善環境經濟政策激勵約束機制。八是落實各方責任。包括加強組織領導，嚴格監督考核，推進信息公開，開展宣傳教育，實施全民行動。